北京市委常委會10月16日通過了《北京市空氣重污染應急預案》，根據預案要求，如北京空氣污染達到紅色預警級別，即預測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴重污染，將以“六停一沖”措施緩解污染，包括機動車單雙號限行、80%公車停駛、中小學和幼兒園停課等。
該方案一出，即遭到了不少市民和網友的吐槽。而吐槽的背后，反映出的卻是今年環(huán)保問題的嚴峻，這也讓環(huán)保系統(tǒng)的人們“壓力山大”。
不過，有專家表示，那種以犧牲居民出行方便為代價的措施不僅實施起來會遇到障礙，更關鍵的是這是一種治標不治本的方法，根本治理還要從限制高污染企業(yè)入手，轉變政府職能和政績觀。
環(huán)保部門的壓力
“今年治理空氣污染的力度和決心比以往任何時候都大。”北京市環(huán)保局一位不愿具名的官員說。
據該官員稱，截至9月底，北京市今年已調整退出污染企業(yè)184家，這一力度是空前的?！拔覀兘洺Ｒ较旅嫒ザ讲?，這半年來很少在辦公室待著，人手不夠甚至從其他單位借調一些人過來。”
一切變化似乎要從年初那場大霧開始。很多人還對今年年初大范圍、長時間的重度霧霾記憶猶新，今年1月，北京市只有5天達到二級標準。
今年兩會，李克強總理在回答《費加羅報》關于污染的問題時明確表示，要以更大作為和決心進行治理。
發(fā)改委近日發(fā)布《2013年上半年
節(jié)能減排形勢分析》指出，今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，影響范圍涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。
“每次去部里面開大會，領導都拿北京說事兒，其他省市的同事遇到我們也必談北京的天氣。老百姓知道我們是環(huán)保局的，就開始反映這樣那樣的問題，媒體也在報道霧霾，我們的壓力很大啊。”上述北京環(huán)保局官員稱。
但感到壓力和忙碌的不止北京一地，最近一段時間，海南6個市縣的國土環(huán)境部門也很忙碌，他們一邊忙著約談轄區(qū)內的排污企業(yè)，一邊忙著落實減排整改方面的措施。
忙碌始于前不久在海南省國土環(huán)境資源廳召開的那場集體約談會——因為沒有完成2012年度主要污染物總量減排目標任務，儋州、東方、澄邁、昌江、樂東、陵水6個市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長及國土環(huán)境資源局負責人被集體約談。這種減排工作集體約談會在海南尚屬首次。
被約談的昌江黎族自治縣國土環(huán)境資源局局長李鋒，用“震撼”來形容自己當時的心情?！伴_會前，我們就接到了廳里下發(fā)的整改函，有心理準備，但是沒想到廳領導會這么嚴厲。”李鋒坦言。
當東方市副市長提出“污
水處理廠的問題，是全省共性問題，管網配套跟不上”時，海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春甚至不客氣地打斷了他的話，“要完成你們該完成的，不能老強調客觀因素?！?/div>
而當澄邁縣副縣長黃富錦表示“招商引資”是減排未達標的原因之一時，陳健春直截了當?shù)乇響B(tài)：現(xiàn)在上了很多大的工業(yè)項目，如果不提前注意環(huán)保，將來情況會更糟糕。
長期以來，有些地方政府為了政績忙于招商引資，甚至不惜犧牲環(huán)境為代價，環(huán)境保護一度成為口頭環(huán)保。
如今情況正在發(fā)生變化。以前環(huán)保部門被稱為冷衙門，但現(xiàn)在卻越來越受到重視。
對此，專家認為，當前環(huán)境保護既處于任務繁重、壓力空前的艱難時期，又處于有所作為、解決新老問題的關鍵時期，“時勢造英雄”，是節(jié)能減排的嚴峻形勢賦予了環(huán)保部門更大的權力。
治污預案被吐槽
除了環(huán)保部的忙碌，16日通過的《北京市空氣重污染應急預案》顯然更受關注。人們普遍質疑：“為治污染就應該以犧牲老百姓方便為代價嗎？”
據統(tǒng)計，北京目前擁有537萬輛機動車，“單雙號限行”規(guī)定無疑觸動了數(shù)以百萬的車主利益。
對此，新華社微博評論稱，單雙號限制了車主對汽車的使用權，由此產生的稅負、保險損失誰來承擔？
交通運輸部干部管理學院教授張柱庭也表示，機動車尾氣排放是造成霧霾天氣的原因之一，但“貢獻率”到底有多大，數(shù)據是如何測算出來的，現(xiàn)在還是缺乏科學依據。
從機動車限行開刀治理空氣污染的效果還有待證實，但另一個同樣不容忽視的問題是，公交系統(tǒng)能否承載突如其來的巨大人流，能否保障數(shù)千萬市民的順利出行？
應急預案指出，如果啟動單雙號限行，北京市公共交通預計增加客流200萬人次。這種突然增加的臨時客流壓力，將給公交、地鐵提出更高的保障要求。專家認為，從目前我國公交系統(tǒng)運力來看，包括北京在內的許多大型城市在公交保障和應急處置上還遠未達到實際需要。
因此，對于提前三天對嚴重污染天氣進行預警的可行性，不少專家和市民流露出擔憂，因為一旦預警信息不準確，勢必造成負面影響。
治標更要治本
應急預案只是針對在緊急情況下的治標措施，并非根本解決問題的辦法，根本解決還需要治本。
在社科院工業(yè)經濟研究所研究員羅仲偉看來，治本要從長期入手，要針對工業(yè)排放污染、居民生活污染、道路整修和
垃圾處理等采取綜合治理的方法。
羅仲偉說，中國處在工業(yè)化發(fā)展階段，在這個階段許多國家都出現(xiàn)過空氣污染問題，比如倫敦的毒霧事件。他對比兩張分布圖發(fā)現(xiàn)，“重度污染”地區(qū)幾乎都是大中型城市，這與“重工業(yè)分布幾乎完全重合”。
湖南社科院經濟所所長肖毅敏認為，環(huán)境治理不能完全靠市場去調節(jié)，往往在這方面市場是失靈的，政府這時候就應該積極地行動起來，限制高污染、高能耗的行業(yè)進入，并加大“兩高”行業(yè)的淘汰和轉移力度。
據上述北京環(huán)保局官員介紹，除了空氣重污染應急預案外，北京市近期還制定和出臺了相關的中長期規(guī)劃。
日前公布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求，到2016年，工業(yè)領域要累計調整退出污染企業(yè)1200家，累計削減工業(yè)燃煤200萬噸。到2017年，北京全市水泥產能削減到400萬噸左右；北京全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸。
“為完成上述目標，今年以來，工業(yè)領域嚴控新增污染源，加大存量污染削減力度，深入推進工業(yè)大氣污染治理各項工作?！痹摴賳T稱。
今年6月發(fā)布了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調整、生產工藝和設備退出指導目錄(2013年本)》，目錄共計182條，涉及石化化工、鋼鐵、建材、機械等9個行業(yè)。目錄中明確的行業(yè)、生產工藝和設備將逐步退出北京市。
截至9月底，北京全市今年已調整退出污染企業(yè)184家，另有19家頁巖磚生產企業(yè)將于11月底全部關停。
與此同時，政績觀也應該轉變。肖毅敏認為，政府不能再以GDP為導向進行考核，而是應該把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。
“必須要把當前發(fā)展速度放得慢一點，騰出一定空間來，治理環(huán)境，調整結構?！杯h(huán)保部部長周生賢稱。
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