日前有媒體報道稱，國家稅務(wù)總局已將修訂后的環(huán)境稅實施方案上報國務(wù)院。對此，財政部一位不愿透露姓名的知情人士22日向記者表示，“目前環(huán)境稅還沒有明確說法。而且方案也不應(yīng)由國稅總局上報。稅制改革的方案都應(yīng)由財政部上報。”

業(yè)內(nèi)人士透露，今年稅制改革的最大亮點是營業(yè)稅改征增值稅.目前來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢下,增稅措施應(yīng)比較謹(jǐn)慎，難以輕易推出。

從2008年開始，環(huán)境稅研究工作開始啟動，此后關(guān)于環(huán)境稅開征的報道和猜測就沒有間斷過。財政部部長謝旭人在今年年初舉行的全國財政大會上明確表示，2012年要研究制定環(huán)境保護(hù)稅費改革方案。

8月初，財政部稅政司副司長鄭建新赴重慶辦理全國人大代表建議時坦言，除環(huán)境保護(hù)稅外，“十二五”時期沒有其他的開征新稅種計劃.他說，“十二五”期間將積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

財政部財科所副所長白景明告訴記者：“環(huán)境稅是稅費歸并問題,包括排污費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等等。目前國際上對碳稅爭端很大,碳稅還未提上日程.加之目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不牢固，下行壓力較大,由于環(huán)境稅與企業(yè)活動密切相關(guān)，開征碳稅將對經(jīng)濟(jì)帶來較大影響?！?/p>

環(huán)境稅改革的具體方案雖然尚不明確，但推進(jìn)環(huán)境稅改革是我國“十二五”時期稅制改革的目標(biāo)之一。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長造成的資源環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)日益繁重，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)面臨的國際壓力日益沉重，這都突出了環(huán)境稅征收的迫切性。

目前現(xiàn)行的排污費管理制度一直效果不佳，很大原因在于名義上的按污染排放量收費變成了實際中的包月交費隨意排污。環(huán)保部門、稅務(wù)部門、各級政府都加入其中，多頭協(xié)調(diào)困難造成了污染評估、環(huán)境治理、收費管理等各種問題，使得排污費政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的治理污染的作用。

財政部副部長王軍日前表示，研究推進(jìn)的環(huán)境稅，很重要的一點就是要正稅清費.專家稱這將是環(huán)境稅改革的總體思路。

白景明表示，從征稅對象上來看,環(huán)境稅本質(zhì)是一種行為稅,即對資源的開發(fā)、利用引起的污染物的排放這一行為征稅。

“開征環(huán)境稅還存在兩大難點，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調(diào)，例如資源稅、增值稅；再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費如何協(xié)調(diào)，如排污費、礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)費等?？梢哉f,環(huán)境稅的開征涉及到財稅體制的方方面面。”白景明說。

業(yè)內(nèi)專家表示，結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵就是要向高收入者、高污染企業(yè)多征稅,給中低收入者、小微型企業(yè)減稅,在這一背景下，推進(jìn)資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等改革已列入稅改計劃。

專家認(rèn)為，開征環(huán)境稅在“十二五”期間有望啟動。對于高能耗、高污染企業(yè)而言，環(huán)保稅無疑是把高懸的利劍。但對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說,環(huán)境保護(hù)稅一旦開征，將大大刺激石油、化工以及火電等高能耗、高污染的傳統(tǒng)企業(yè)在環(huán)保方面的需求，是極大的利好。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,環(huán)境稅的實施會迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)外部性成本，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，降低我國企業(yè)的低成本優(yōu)勢。

對此，鄭建新表示，環(huán)境保護(hù)稅是由排污費轉(zhuǎn)換而來,且在體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)的同時將考慮企業(yè)的承受能力，開征環(huán)境保護(hù)稅不會顯著增加企業(yè)和居民的稅費負(fù)擔(dān)。

財政部財科所所長賈康表示，開征環(huán)境稅后，整體稅收會多出一塊，這將為企業(yè)所得稅的調(diào)整提供空間.他認(rèn)為，隨著環(huán)境保護(hù)稅的開征，企業(yè)所得稅也會隨之作出相應(yīng)調(diào)整，促使市場主體在相對寬松的稅收政策下獲得更好的發(fā)展，對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是有益的。