10月18日，中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會在北京落下帷幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。此次建議是對中國未來5-10年發(fā)展的一個原則性、方向性、指導性的意見，為隨后更加具體的規(guī)劃奠定了基調(diào)。根據(jù)這一規(guī)劃建議，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，科技進步和創(chuàng)新，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。氣候組織認為，這一規(guī)劃，無疑會在中國經(jīng)濟未來十年的發(fā)展中，引領一場“清潔革命”。

    中國在過去追求經(jīng)濟高速發(fā)展中產(chǎn)生了一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。而這些矛盾由于金融危機的外部刺激使其提前突顯。一方面，中國以往經(jīng)濟增長過多依賴出口和投資拉動，由于金融危機的影響，國際經(jīng)濟格局轉變，依靠勞動密集型、資源消耗性產(chǎn)業(yè)出口拉動經(jīng)濟增長的優(yōu)勢不再存在；第二方面，主要依靠物質(zhì)資源投入而非依靠科技創(chuàng)新的經(jīng)濟增長模式，使得環(huán)境資源問題越來越突出；第三方面，目前妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的體制、機制障礙還較多。面對國內(nèi)外形勢的變化，中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。

    此次公報中，沒有出現(xiàn)以往提到的GDP目標，而是提到要長期平穩(wěn)較快發(fā)展，這意味著，中國未來發(fā)展要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。“十一五”時期強調(diào)GDP發(fā)展速度，實現(xiàn)這個目標的手段主要靠擴大投資來實現(xiàn)。而“十二五”時期，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展新舊發(fā)展模式的交替時期，考慮的將是效果而非速度。據(jù)了解，“十二五”規(guī)劃可能會把應對氣候變化的目標進行分解，將單位GDP能耗、碳排放強度、可再生能源比重以及森林碳匯等都將納入規(guī)劃作為約束性目標。

    新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為“十二五”規(guī)劃中最大的亮點。《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，制定了 2015 年 GDP 占比 8﹪，2020 年占比 15﹪的階段性目標。國家將加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入，并設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

    氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示：“我們非常高興看到國家高層制定的未來五到十年的發(fā)展戰(zhàn)略和方向，重要的是，中國已經(jīng)將清潔革命的理念列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。我們相信，這將會引領中國向一個高效、低碳的未來發(fā)展。”

    可以預見，在“十二五”期間，一系列的價格、稅收、財政等鼓勵性政策將推動整個社會向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉變。但是全面推進各領域改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，還將面臨著各種困難和挑戰(zhàn)：

    首先，新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，關鍵技術還不成熟。中國的新興產(chǎn)業(yè)和清潔技術還處在發(fā)展的起步階段，規(guī)模效應需要十年時間才能顯現(xiàn)出來；

    其次，制定有效的激勵政策。如何制定有效的激勵政策，推動技術發(fā)展，引導資本流動，還需要政策制定者的進一步關注；

    第三，各地方的具體實施方案是關鍵。各地的實施計劃，應當結合當?shù)氐馁Y源、知識結構、實際能力等來制定，不能為了實現(xiàn)目標，完成任務，而制定激進的計劃；

    第四，產(chǎn)業(yè)轉型需要勞動力結構的轉型，努力促進與新興產(chǎn)業(yè)相配套的人力資源的教育和培訓，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。

    我們期待更詳細的十二五計劃能夠在接下來的幾個月內(nèi)順利出臺。