北京幾家登記在案的大型高爾夫俱樂部的經(jīng)營范圍與實際情況也有出入。例如有的高爾夫球場就登記為“體育運動項目經(jīng)營；器械健身服務(wù)；會議服務(wù)；銷售文化體育用品(音像制品除外)”。

　　高爾夫“頑癥”該如何治

　　面對“頂風”占地亂建的高爾夫球場，人們不禁心生疑問：違規(guī)的高爾夫球場能不能拆除？

　　“拆除已建的違規(guī)球場，合情合法。”趙春生說，“農(nóng)村的集體土地，尤其是耕地，是禁止占用的。然而，即使是建設(shè)用地，如果不是村集體而是開發(fā)商這樣的第三方來占用，使用的必須是國有土地，才能進行建設(shè)，而現(xiàn)在高爾夫球場用的基本都是集體土地。”

　　趙春生介紹說，目前沒有對這種不合規(guī)定的高爾夫球場進行拆除，主要是監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的懲罰措施。“國家沒有明確的規(guī)定。管與不管都沒有人來追究責任，拆與不拆也沒有區(qū)別。在各方利益沒有辦法平衡的前提下，沒有懲罰機制，就會引起這種行政不作為。”

　　2011年4月，發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部等11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，針對一些地方無視國務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源等情況，在全國開展高爾夫球場綜合清理整治工作。

　　然而，雖然加大了清理整治的力度，但這次11部委下發(fā)的通知中仍沒有指明違規(guī)高爾夫球場是否能拆。上述通知在“清理整治原則”中指出，占用耕地和林地的球場必須全部退出，盡快進行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。對于占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護區(qū)或飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場等，則要求相關(guān)部門和地方政府“重點督辦”。

　　與此同時，這次的通知還給一些“灰色地帶”的球場留下了正名的機會“對違法違規(guī)行為已完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并從新從高繳納相關(guān)規(guī)費。”

　　“是否應(yīng)實行補辦手續(xù)的政策，要具體情況具體分析。”楊重光認為，對于使用效率較高，且對周圍環(huán)境、生活影響不大的高爾夫球場，可以考慮重新辦理相關(guān)手續(xù)。“但絕大部分還是應(yīng)該拆除，要開放成公園的就應(yīng)該開放，該恢復(fù)成農(nóng)田的，就應(yīng)該恢復(fù)。”

　　專家們普遍認為，禁令之下必須配合嚴懲，但在未來的發(fā)展過程中，更重要的是加強全國性的規(guī)劃與管理。

　　葉劍平認為，“改禁為限、疏堵并舉”應(yīng)是下一步對高爾夫項目建設(shè)管制政策進行調(diào)整的方向。

　　他建議，中央政府制定出統(tǒng)一的行業(yè)管理辦法和審批細則后，國土部門可以考慮對高爾夫項目用地實施“許可證”的管制方式。“許可證”的發(fā)放可以采用拍賣制度，提高高爾夫行業(yè)的準入門檻，政府使用“許可證”拍賣所得資金最大程度地對失地農(nóng)民進行補償，切實保護其基本權(quán)益與發(fā)展權(quán)益。