3.淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)節(jié)能最大的難題是生產(chǎn)工藝陳舊，因此淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)以及分解方案，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系，完善退出機(jī)制，確保落后產(chǎn)能淘汰工作的順利完成。

建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，對新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評估和審查，建立健全新上項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，從源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制能耗高、技術(shù)含量低的落后項(xiàng)目的盲目發(fā)展。

鼓勵(lì)低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)節(jié)能突圍的七大建議

工業(yè)節(jié)能是節(jié)能工作的一個(gè)重要方面，雖然發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用能已不是主要的能源消費(fèi)部門，但節(jié)能和環(huán)保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、工業(yè)過程和工業(yè)產(chǎn)品來展開的。多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化過程當(dāng)中，工業(yè)節(jié)能則是節(jié)能工作的重中之重，顯得尤為重要。我們通過對日本、澳大利亞、美國、加拿大、法國、英國等在工業(yè)節(jié)能方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從我國工業(yè)節(jié)能方面提出如下政策建議：

1.做好工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的立法工作

依法節(jié)能是目前國際通行的慣例。一些能源消費(fèi)大國和能源短缺的發(fā)達(dá)國家非常注重節(jié)能的立法工作，目的在于保障國家能源供應(yīng)安全，促進(jìn)能源效率的提高。國外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一個(gè)重要部分，具體內(nèi)容包括規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，向政府提交能源計(jì)劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測，耗能設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。我國在能源利用方面相繼出臺(tái)《可再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，但尚需建立更加健全的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的立法工作。

2.制定工業(yè)節(jié)能的財(cái)稅獎(jiǎng)懲政策

在工業(yè)節(jié)能方面，稅收激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度的建立很關(guān)鍵，國外促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的稅收和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要?jiǎng)澐殖蓛深悾活愂嵌愘M(fèi)政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關(guān)的CO2 稅、污染罰款、公共效益收費(fèi)等。稅收一般用作引導(dǎo)節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類是財(cái)政政策，目的是降低提高能效的成本。我國在財(cái)稅政策措施方面可在現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等方面繼續(xù)加強(qiáng)。

3.繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督

目前，我國在工業(yè)節(jié)能的能源管理和監(jiān)督方面已經(jīng)進(jìn)行了良好的嘗試，收到了很好的成效。國外有關(guān)工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準(zhǔn)用能大戶或高耗能行業(yè)。1998 年，日本修改后的《節(jié)能法》，對重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任做出了嚴(yán)格的規(guī)定，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以一定的罰金。在法國，年耗能5000　噸標(biāo)準(zhǔn)油以上的1500 個(gè)用能單位被列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。目前，我國尚需在工業(yè)節(jié)能的科學(xué)管理和監(jiān)督方面亟待加強(qiáng)。

4.要盡快在工業(yè)領(lǐng)域開展自愿減排

自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個(gè)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上為提高能效與政府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般包括兩個(gè)方面：單個(gè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟承諾在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到某一能效目標(biāo)，政府給予承諾方以某種形式的激勵(lì)。對于高耗能工業(yè)企業(yè)來說，自愿協(xié)議將視為提升企業(yè)自身形象與競爭力的重要途徑，政府也把自愿協(xié)議作為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作、提高管理效率的有效措施。到2000 年，歐盟國家已有300多個(gè)這樣的自愿協(xié)議，日本有30000 個(gè)企業(yè)／　行業(yè)與地方政府簽訂了防止污染的協(xié)議，美國也有40 個(gè)行業(yè)／　企業(yè)與州政府簽訂了自愿協(xié)議。我國在自愿減排方面的推進(jìn)速度緩慢。目前自愿減排方面的區(qū)域和企業(yè)尚屈指可數(shù)。

5.快建立工業(yè)節(jié)能的金融創(chuàng)新服務(wù)體系

對于工業(yè)節(jié)能來說，多數(shù)的工業(yè)節(jié)能的改造均是資金投入量大，回收成本時(shí)間相對較長，對工業(yè)企業(yè)自身來說，資金籌措困難，投入不足是工業(yè)企業(yè)在節(jié)能方面的難題，因此，創(chuàng)新金融服務(wù)體系的建立很關(guān)鍵，我國在近年來開展的合同能源管理等融資合作方式的建立，為我國工業(yè)節(jié)能工作做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，但由于我國在合同能源管理方面仍屬于初創(chuàng)期，需要進(jìn)一步的完善和提升。國家要在工業(yè)節(jié)能的金融服務(wù)方面出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施，以盡快建立金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為我國工業(yè)節(jié)能、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)面提供保障。

6.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品宣傳力度

發(fā)達(dá)國家的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)往往由政府提供經(jīng)費(fèi)資助，中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，屬非營利性質(zhì)，如日本政府還定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，政府設(shè)立節(jié)能月、節(jié)能日，舉辦能源效率展覽和各種大型活動(dòng)，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。法國對節(jié)能信息的服務(wù)和宣傳也具有相當(dāng)規(guī)模，在全國共建立了100個(gè)信息宣傳點(diǎn)，通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢電話等，廣泛宣傳節(jié)能知識，每年用于節(jié)能宣傳的財(cái)政預(yù)算就達(dá)9000 萬法郎。我國在節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣方面應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的推廣和信息咨詢服務(wù)，讓更多的企業(yè)和民眾提高節(jié)能意識，積極地參與到節(jié)能減排事業(yè)之中。

7.積極開展國際碳排放貿(mào)易活動(dòng)

《京都議定書》生效后，發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)減排承諾，在挖掘國內(nèi)節(jié)能潛力的同時(shí)，積極開展多國或區(qū)域性的國際合作。《京都議定書》允許溫室氣體減排貿(mào)易可以采取幾種機(jī)制來完成，聯(lián)合履約機(jī)制允許附件一國家、大的發(fā)達(dá)國家從其他國家獲得減排額度。國際減排貿(mào)易條例還允許部分國家之間進(jìn)行貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。國際間有關(guān)二氧化碳排放貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)合作非常活躍，工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目首當(dāng)其沖。2005 年1 月，作為最大的多國、多行業(yè)的全球溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃，歐盟溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃（EUETS）　開始運(yùn)作，這是世界上第一個(gè)國際間的二氧化碳排放貿(mào)易系統(tǒng)，覆蓋了12000　多個(gè)用能裝置，貿(mào)易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計(jì)劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW　以上的用能裝置。

我國在參與國際碳排放交易方面也在不斷地積極探討，一些國際碳交易組織機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入中國，推動(dòng)和開展在國際碳排放交易方面的促進(jìn)工作，我國也在清潔發(fā)展機(jī)制（CD M）方面進(jìn)行著廣泛的研究，并多次舉行國際間的交流與對話，這都將對今后我國參與國際碳排放交易起到積極的推動(dòng)作用。