當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排面臨最大的問(wèn)題是投入不足。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目投入較大，單靠企業(yè)自身積累難以承受，而金融資本又難以進(jìn)入，這與節(jié)能減排項(xiàng)目的特點(diǎn)密切相關(guān)。主要原因是：節(jié)能減排專業(yè)性很強(qiáng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目評(píng)估能力有所欠缺；融資成本相對(duì)較高，通常形不成可變現(xiàn)、可用于抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等。現(xiàn)行節(jié)能減排鼓勵(lì)政策多是針對(duì)工業(yè)企業(yè)，缺乏對(duì)金融系統(tǒng)的引導(dǎo)，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸意愿不足。現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)90%以上的節(jié)能減排項(xiàng)目都需要在金融資本的支持下才能實(shí)施。所以，當(dāng)前亟須解決工業(yè)節(jié)能減排投入不足，而金融資本又難以進(jìn)入的瓶頸制約。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，中西部短期內(nèi)面臨既要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要節(jié)能減排的兩難困境。當(dāng)前東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和延伸呈現(xiàn)加速之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，在對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也不可避免地存在著負(fù)面影響。特別是一部分東部地區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)，利用一些中西部地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從短期看，在中西部地區(qū)尤其是能源資源富集區(qū)發(fā)展高耗能、高排放行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)利用、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅收、外貿(mào)出口都十分重要。長(zhǎng)期看，以“兩高”行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是以能源資源的高消耗為代價(jià)的，不可避免會(huì)產(chǎn)生更大的環(huán)境問(wèn)題，是不可持續(xù)的。

　　此外，我國(guó)差異化工業(yè)節(jié)能減排政策有待出臺(tái)。現(xiàn)行的節(jié)能減排政策沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異。從地區(qū)看，我國(guó)東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異。從東到西呈現(xiàn)高耗能工業(yè)比重越來(lái)越高的趨勢(shì)，中西部地區(qū)處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。從企業(yè)看，同一行業(yè)中不同企業(yè)間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業(yè)中最好企業(yè)的綜合交流電耗為13000千瓦時(shí)/噸鋁左右，已處于世界先進(jìn)水平，而最差企業(yè)為16000千瓦時(shí)/噸鋁。統(tǒng)一的節(jié)能減排政策會(huì)帶來(lái)苦樂(lè)不均問(wèn)題，既不利于能源資源利用效率相對(duì)較低的中西部地區(qū)加快發(fā)展，也不利于東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　轉(zhuǎn)變工業(yè)節(jié)能減排工作思路

　　針對(duì)以上問(wèn)題，2012年應(yīng)當(dāng)采取的政策措施是：

　　首先，轉(zhuǎn)變工業(yè)節(jié)能減排工作思路。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，在抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的同時(shí)，逐步將節(jié)能減排推向工業(yè)全行業(yè)和中小企業(yè)。二是堅(jiān)持生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品使用節(jié)能減排相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，減少能源資源消耗。三是堅(jiān)持優(yōu)化存量和控制增量相結(jié)合，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。四是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)到國(guó)外建設(shè)工廠和工業(yè)園區(qū)。

　　其次，創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能減排投融資機(jī)制。一是發(fā)揮好中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方財(cái)政資金向工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加大節(jié)能減排投入。二是加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸模式。三是研究建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，在部分重點(diǎn)行業(yè)先行試點(diǎn)，積累并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)成功后在工業(yè)行業(yè)廣泛推廣。四是在工業(yè)大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，借鑒生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，探索建立工業(yè)大宗固廢綜合利用基金。

　　另外，研究并制定差異化工業(yè)節(jié)能減排政策。一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異。二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點(diǎn)行業(yè)與一般行業(yè)的差異。三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。