目前，中國(guó)內(nèi)地海洋油氣開發(fā)力量正是主要集中在北部的渤海地區(qū)，占中國(guó)領(lǐng)海面積3/4的廣闊南海地區(qū)，也是海洋油氣資源最豐富的地區(qū)，油氣開發(fā)卻幾近空白，不多的幾口油氣井還都在離陸地和海南島不遠(yuǎn)的海域。

　　作為油氣資源相當(dāng)豐富的沉積盆地，渤海地區(qū)的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構(gòu)成了中國(guó)第二大產(chǎn)油區(qū)，全國(guó)50%以上的海洋油氣工業(yè)貢獻(xiàn)出自該地區(qū)。而渤海灣的油氣開采還在進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)期。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，渤海已建成海上油氣田20個(gè)，鉆井平臺(tái)165個(gè)。

　　《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》顯示，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量將進(jìn)一步加大，同時(shí)伴隨石油運(yùn)量迅猛增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。2012年各港口油類吞吐量預(yù)計(jì)從2005年的0.275億噸增加達(dá)到1.6億噸，2020年各港口油類吞吐量將達(dá)到2.1億噸。

　　隨著渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和油氣建設(shè)的崛起，超出周邊環(huán)境承載力而出現(xiàn)的隱患也在持續(xù)攀升，最終通過種種事故獲得佐證。僅2008年，渤海海域便發(fā)生12起小型油污染事故，發(fā)生頻率高于南海、東海等海域。

　　而除了在近海開發(fā)石油的環(huán)境隱患之外，一些專家認(rèn)為過度開發(fā)渤海資源從能源戰(zhàn)略上說也有待商榷。因?yàn)椴澈Ｊ侵袊?guó)的內(nèi)海，而且平均深度只有15米左右，開發(fā)難度不大，也沒有任何海權(quán)爭(zhēng)議，更應(yīng)該作為后備資源。

　　化工布局之憂

　　臺(tái)風(fēng)“梅花”降臨大連，觸痛人們的不是暴風(fēng)驟雨，卻是PX項(xiàng)目涉險(xiǎn)。8月8日，大連金州新區(qū)福佳大化PX芳烴項(xiàng)目防洪堤壩在8級(jí)大風(fēng)和高達(dá)20多米的海浪襲擊下，不堪一擊，600萬人陷于劇毒化工原料外泄的恐慌之中。

　　城市火藥桶

　　公開資料顯示，大連福佳大化PX項(xiàng)目年產(chǎn)值約260億元，可納稅20億元左右。這家企業(yè)曾創(chuàng)下多個(gè)“國(guó)內(nèi)之最”：“創(chuàng)民營(yíng)芳烴石化建設(shè)先河”、“第一家獲得銀團(tuán)聯(lián)合貸款的民營(yíng)芳烴項(xiàng)目”、“70萬噸/年產(chǎn)量創(chuàng)國(guó)內(nèi)芳烴項(xiàng)目規(guī)模之最”……同時(shí)也是“項(xiàng)目的審批速度創(chuàng)國(guó)內(nèi)石化行業(yè)之最”。

　　大連福佳大化PX項(xiàng)目，2004年12月1日立項(xiàng)，同月便得到大連市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)，2005年12月23日順利通過了國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)的核準(zhǔn)，并于2007年10月8日召開裝置區(qū)開工會(huì)開工建設(shè)，2009年6月即正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，“芳烴項(xiàng)目建設(shè)速度創(chuàng)國(guó)內(nèi)之最”，建設(shè)效率無人能及。

　　然而直到運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)，人們才關(guān)注起這個(gè)項(xiàng)目可能對(duì)城市和人群帶來的災(zāi)難。

　　2010年大連“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故，距離爆炸著火點(diǎn)只有200米距離的PX項(xiàng)目就曾涉險(xiǎn)。這次事故還暴露了一個(gè)更為嚴(yán)重的情況：石油化工罐體布局太密，著火后消防車甚至無法暢通進(jìn)入。

　　在PX項(xiàng)目和“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故所屬的大孤山化工區(qū)，距離大連市區(qū)只有21公里，距離小孤山居住區(qū)更只有7.5公里，但卻是大連市布局化工企業(yè)最為密集的區(qū)域。與PX項(xiàng)目毗鄰的還有年產(chǎn)30萬噸甲醇項(xiàng)目，西太平洋石化、齊化化工、亞太瀝青、凱金化工栗田工業(yè)化學(xué)、天源基化學(xué)等一批PTA、PX、甲醇、化學(xué)石油添加劑等項(xiàng)目。在這個(gè)5.84平方公里區(qū)域里，規(guī)模以上石油化工企業(yè)達(dá)38家。

　　大連人形容，這里就像是未引爆的城市“火藥桶”。

　　化工項(xiàng)目監(jiān)管漏洞

　　實(shí)際上，距離城市住宅區(qū)過近的化工布局，并非僅大連一個(gè)城市。去年一起南京化工廠爆炸，其背景正是由于城市與人口的擴(kuò)張，將因?yàn)闅v史原因遺留下來的化工企業(yè)和周邊居民區(qū)之間的距離變得只有一線之差，被稱為“家門口的定時(shí)炸彈”。

　　早在2003年下半年，中國(guó)東部沿海城市掀起了一股興建石油碼頭的熱潮，大連、天津等沿岸城市，紛紛將建設(shè)大型油品泊位作為其城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要部分。

　　“產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)化的出現(xiàn)，基本還是由當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦決定，大鋼鐵、大石化企業(yè)扎堆出現(xiàn)并非沒有緣由。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員黃征學(xué)就向媒體表示。

　　這意味著潛在的威脅隱患在大大增加，渤海沿岸的生態(tài)壓力不小，急需對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境容量和承載力做出客觀評(píng)估。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者介紹：全國(guó)各地普遍存在著像大連這樣化工區(qū)布局過密的情況。地方政府拿到發(fā)改委的建設(shè)批復(fù)，就像得到了“尚方寶劍”，但是發(fā)改委、規(guī)劃部門考量的主要是經(jīng)濟(jì)效益方面的指標(biāo)，環(huán)保部門“插不上話”或者“不作為”，這使得很多項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就有環(huán)境安全隱患。

　　即便如此，化工項(xiàng)目需要依法通過環(huán)評(píng)才能開工建設(shè)。

　　“建設(shè)一個(gè)化工區(qū)需要有規(guī)劃環(huán)評(píng)，即對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量進(jìn)行評(píng)估，布局的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不能超過上限。針對(duì)每個(gè)具體的項(xiàng)目需要有環(huán)評(píng)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告里需要講清楚與鄰近企業(yè)的關(guān)系、化工設(shè)施間距和防護(hù)措施等內(nèi)容。”趙章元向本報(bào)記者表示。

　　在趙章元看來，如果在環(huán)評(píng)的環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，仍能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。然而現(xiàn)實(shí)情況卻時(shí)常不規(guī)范，使環(huán)評(píng)走了過場(chǎng)。

　　還有一個(gè)突出的問題是：“化工項(xiàng)目的批建方和日后的監(jiān)管方往往不是同一個(gè)部門，常出現(xiàn)漏洞”。

　　在大連大孤山工業(yè)區(qū)，就發(fā)生了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一方面，大孤山半島區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)提到，“只要是化工企業(yè)，每一個(gè)項(xiàng)目都做過專題評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，大連市環(huán)保局也出面說明PX項(xiàng)目“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響符合國(guó)家總體要求，符合國(guó)家環(huán)保相關(guān)政策。企業(yè)和相關(guān)部門完全按照合法程序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)”。

　　但另一方面，這里卻是原國(guó)家環(huán)保總局列為“重點(diǎn)關(guān)照”的高風(fēng)險(xiǎn)事故區(qū)，大孤山半島環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題也是大連市政府監(jiān)管的重點(diǎn)。這樣“高危”的化工區(qū)為什么卻在立項(xiàng)審批以及環(huán)評(píng)階段都暢通無阻呢？

　　趙章元還提示，大連所在的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶都存在石油化工企業(yè)布局過密的問題，他說：“環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)非常脆弱，污染情況已經(jīng)越過警戒線，整個(gè)渤海地區(qū)都陷入危險(xiǎn)之中。